“十四五”以来，文山州锚定“3815”战略发展目标，以生态文明体制改革为核心抓手，深度践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路。5年来，全州在生态环境治理、产业绿色转型、生态屏障筑牢等领域攻坚克难、成效卓著，为高质量发展厚植生态根基。面向未来，文山州正科学擘画“十五五”发展蓝图，持续书写美丽中国文山实践的精彩答卷。
制度筑基，拧紧生态责任“压舱石”。始终将生态文明建设视为“国之大者”，把制度建设作为改革核心支撑，推动生态责任层层压实。州委常委会、州政府常务会议常态化专题研究生态文明工作，“十四五”期间累计完成120余项生态文明体制改革事项，出台生态文明建设考核、生态环境损害责任终身追究等20余项关键制度，让“党政同责、一岗双责”从制度条文转化为行动自觉。构建督察整改闭环管理体系，以铁腕手段推动问题整改落地见效。第二轮中央环保督察17个反馈问题完成15个，省级督察57个反馈问题整改50个，第三轮中央督察10个反馈问题推进整改4个，43件群众投诉举报件全部办结清零；长江经济带指出的5个问题均整改到位。创新建立珠江流域州内生态补偿机制，斩获跨州市横向生态保护补偿省级奖励引导资金1339.82万元，构建起“成本共担、效益共享”的流域治理长效机制。深化生态环境损害赔偿制度改革，累计办理赔偿案件62件，索赔金额631.45万余元，创新推出以劳代偿、增殖放流等多元化修复模式，实现法律制裁、生态修复与社会效益的有机统一。
产业焕新，激活绿色发展“新引擎”。以生态环境分区管控为刚性约束，严把“两高”项目环评审批关，“十四五”期间累计审批建设项目环评1051个，指导登记表备案1848个，总投资达2490.78亿元，实现发展规模与生态保护的双向奔赴。能源结构优化成效显著，绿色电源装机容量663.6万千瓦，清洁能源装机占比高达99.8%，绿色能源成为全州能源供给的绝对主力。积极融入全国碳市场交易体系，云南文山铝业顺利完成3个履约周期配额清缴，盈余配额4.2万吨，按当前碳价核算预计实现收益294万元，为企业绿色转型注入金融活水。重点培育四大绿色产业集群，绿色铝产业实现从“初级棒材”到“中级板带材”的能级跃升，工业产值突破800亿元，万元工业增加值能耗较2020年下降42.4%。成功打造16个国家级森林康养基地，推动生态旅游与文化、农业、康养等产业深度融合，持续拓宽生态产品价值实现路径。
初冬的普者黑风景区
攻坚提质，擦亮山水宜居“高颜值”。蓝天保卫战战果丰硕，聚焦工业废气、机动车尾气、扬尘污染等重点领域实施综合治理，严格管控秸秆焚烧，火点数逐年递减。“十四五”期间累计完成氮氧化物减排1905.8吨、挥发性有机物减排536.4吨，全州空气质量优良率连续3年保持99.2%以上。今年文山市优良天数比率达97.9%，PM2.5浓度降至21微克/立方米，“文山蓝”成为城市最鲜明的生态底色。碧水保卫战纵深推进，投入13.31亿元重点开展普者黑湖、盘龙河“一湖一河”保护治理工程，全面排查入河排污口1158个，实现溯源率100%，完成251个排污口整治。2023—2025年，全州27个国控、省控地表水断面水质优良比例均达100%，6个出境河流断面水质提升至Ⅱ类及以上，18个县级及以上饮用水源地水质达标率从88.9%跃升至100%，珍稀生物桃花水母首次现身普者黑湖，成为水环境质量改善的生动注脚。净土保卫战扎实有力，推动农药、化肥使用量连续5年负增长，实施10个重金属减排重点项目，重点重金属排放量较2020年下降10%。完成300个“一住两公”地块土壤调查，15个关闭搬迁地块环境风险得到有效管控，土壤环境质量总体稳定，为农业生产安全和人居环境健康筑牢防线。
屏障筑牢，守护生态安全“生命线”。科学完成“三区三线”划定和“三线一单”动态更新，构建起布局合理、功能完善的自然保护地体系。深入开展“绿盾”专项执法行动，全力守护90%以上的重点野生动植物资源，“十四五”期间累计完成营造林156.35万亩，森林覆盖率稳步提升。西畴石漠化治理经验荣获全球最佳生态减贫案例，建成西畴“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、马关国家级生态文明建设示范区，砚山、丘北等县创成省级生态文明建设示范区，3个国家石漠公园获批建设，生态保护与修复成效获全球认可。强化环境执法与应急管理能力建设，“十四五”期间累计下发环境行政处罚决定书326件，处罚金额达3969.548万元。编制18个流域环境应急响应方案，开展专项应急演练10次，有效防范化解环境风险，全州未发生一般及以上突发环境事件，生态安全形势持续稳定。
能力升级，夯实生态治理“硬支撑”。资金保障力度持续加大，“十四五”期间争取上级环保专项资金5.86亿元，实施81个生态环保项目，完成生态环境领域固定资产投资84.18亿元。今年争取专项资金2.3亿元，同比增长318%，为生态治理提供充足的“真金白银”。监测体系全面升级，投入2200万余元改造升级监测设施，完成8个县级监测站标准化建设，构建起覆盖空气、地表水、噪声等要素的全方位监测网络，为环境管理提供精准数据支撑。执法能力标准化建设成效显著，配备32类500余台/套先进执法装备，2名执法人员入选全国生态环境综合执法师资库，累计获得先进集体表彰8次、个人表彰57人次，执法队伍专业素养不断提升。审批服务机制持续创新，推行“提前介入+并联审批”模式，使报告书、报告表审批时限分别提速63%和60%，成功完成全省首单大气污染物排放总量指标跨区域交易，实现营商环境与生态环境协同优化。
示范引领，打造改革创新“样板间”。农村生活污水治理成为全国标杆，马关、西畴等4县（市）入选省级“以奖代补”整县推进试点，获奖补资金8780.4万元，农村生活污水治理率从2020年的20.7%大幅提升至75.9%，跃居全省前列，治理经验获生态环境部肯定推广，吸引9省（区、市）组团前来考察学习。生态文明示范创建多点开花，西畴县创成国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，马关县成功命名为国家级生态文明建设示范区，麻栗坡县入围2025年国家生态文明建设示范区拟命名名单，以点带面推动全州生态文明建设水平整体提升。
蓝图绘就，走好美丽建设“进阶路”。高标准编制“十五五”生态环境保护规划，持续深化生态文明体制改革，实施差异化生态环境管控措施，推动生态保护与区域发展精准适配。加快推进监测体系数智化转型，构建珠江流域上下游一体化治理体系，创新新媒体宣传渠道，讲好文山生态故事，凝聚全社会共同参与生态保护的强大合力，让美丽文山建设成色更足。
低碳转型，走好高质量发展“绿色路”。严格执行“两高一低”项目准入标准，强化源头管控，全力支持民营经济绿色转型发展，稳妥推进碳达峰碳中和工作。精准谋划生态环保重点项目，积极对接上级专项资金和特别国债支持，建立项目全周期闭环管理机制，最大化提升资金使用效益，以绿色转型驱动高质量发展行稳致远。
攻坚加码，走好污染治理“深化路”。持续深化蓝天保卫战，实施水泥行业超低排放改造等重点工程，推动空气质量稳步提升。紧盯普者黑湖、盘龙河“一湖一河”保护治理，巩固水环境质量提升成果，确保国控省控地表水断面和饮用水源地水质达标率稳定在100%。加快推进“无废城市”建设，持续深化农村生活污水治理，扎实做好生态文明示范区复核工作，推动污染防治攻坚向纵深发展。
屏障升级，走好生态安全“守护路”。加强核与辐射安全全链条监管，提升危险废物信息化监管覆盖率，精准防控重金属环境风险。完善尾矿库隐患排查治理长效机制，强化生物多样性保护，健全跨区域环境应急联动机制，严密防控各类生态环境风险，全力守护西南生态安全屏障，为国家生态安全贡献文山力量。
执法提效，走好生态护航“法治路”。压紧压实督察整改政治责任，坚决杜绝敷衍整改、虚假整改等问题，持续开展督察整改“回头看”，确保问题整改见底见效。聚焦矿山开采、危废处置等重点领域，推行“综合查一次”执法模式，严厉打击各类环境违法行为，切实维护群众生态环境权益，为生态文明建设提供坚强法治保障。
（来源：州委生态文明体制改革专项小组）
（编辑：刘虹 美编：向传帅 二审：郑泽娅 终审：徐昌建）
